根据市委和市委巡察工作领导小组统一部署，2023年9月25日至12月5日，市委第一巡察组对营口市老边区人民法院（以下简称老边区法院）党组进行了巡察。2024年1月3日，市委巡察组向老边区法院党组反馈了巡察意见。按照《巡视工作条例》要求，现将巡察整改情况予以公布。

（一）学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央重大决策部署及上级工作要求落地见效欠力度，履行司法职责有差距，推动法院审判执行工作高质量发展不够扎实有力

1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央重大决策部署及上级工作要求力度不够

一是发挥思想政治引领作用不充分。

整改措施及成效：制定《老边区人民法院思想政治工作责任制》《老边区人民法院党组落实思想政治工作责任制清单》，健全思想政治工作长效机制；坚持“思想引领、学习在先”，落实“第一议题”制度，制定《2024年老边法院理论学习中心组专题学习重点内容安排》，理论中心组开展学习研讨2次，以“第一议题”进行传达学习6次；贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，研究贯彻落实习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上重要讲话精神及奋力谱写中国式现代化老边新篇章实施落实意见。

二是贯彻落实党中央决策部署不够到位。

整改措施及成效：深入学习习近平总书记对政法工作的重要指示以及全国高级法院院长会议的精神，常态化推动“扫黑除恶”，依法审结“杨某某”涉恶案件；强化贯彻落实诉源治理工作力度，新增1名坐班调解员3名特邀调解员，开展特邀调解员专题培训，转入诉前调解案件占新收民事案件50%以上，“抓前端、治未病”作用进一步发挥。

三是贯彻落实重点专项工作部署不够有效。

整改措施及成效：加强对金融风险化解力度，通过约谈宏诚银行负责人、争取地方党委支持形式，强化实物资产清收任务攻坚力度，压缩逃避悬空债务空间；加强对涉法涉诉信访化解力度，细化信访工作台账，建立承办人、庭室负责人、分管院领导的三级包保责任；完善信访工作机制，制定《营口市老边区人民法院信访工作实施方案》《营口市老边区人民法院信访工作细则（试行）》。

2.抓主责主业能动性不足，推动审判工作高质量发展不够扎实有力

一是审判质效有待提高。

整改措施及成效：加大对发改案件评析力度，组织发改案件质量评查，切实提升案件质效水平；抓实审判管理，落实“三项机制”，对审判质效指标、超6个月未结案件情况通报，督促并激励员额法官高质量、高效率结案。目前，审限内结案率为96.08%，一审裁判被改判率、一审裁判被发回重审率均位于合理区间；健全审判管理体制机制，制定《营口市老边区人民法院关于加强案件审限管理的规定（试行）》，规范案件审限管理；提升精品案例意识，我院法官论文《浅谈民事裁判政治效果、社会效果、法律效果的有机统一》在全省法院系统第三十五届学术讨论会获二等奖。

二是“上诉周期长”问题未得到有效改善。

整改措施及成效：依托审判执行质效管理平台，记录每日上诉案件移送时长，做好观察，随时准备进行督导，目前，上诉案件移送时长优于合理区间；制定《老边区人民法院关于上诉案件流转时长的规定（试行）》，对案件流转的流程作出详细规定。

三是审判满意率不高。

整改措施及成效：落实案件阅核机制，制定《营口市老边区人民法院院庭长司法办案阅核工作实施办法（试行）》，院庭长对案件质量层层把关，不断提升案件质量；规范审判委员会及专业法官会议议事规则，制定《营口市老边区人民法院审判委员会工作规则（试行）》《营口市老边区人民法院专业法官会议工作规则（试行）》，对案件审理中遇到的疑难问题进行探讨，统一裁判尺度，确保案件审理质效。

3.“执行难”问题仍较为突出

一是区法院执行质效指标排名始终落后。

整改措施及成效：加大司法惩戒力度，督促被执行人履行义务。春节期间，开展执行集中行动，拘留、拘传被执行人16人次，执行回款1350.98万元；加强执行质效指标分析研判，落实执行质效指标月通报制度，整改期间，执行质效指标全市排名第一。

二是执行案款超期未发放问题严重。

整改措施及成效：加强执行案款管理，对未发放执行案款进行逐一梳理，建立未发放案款明细台账，逐案逐笔对案款进行清理，对清理后仍不满足支付条件的，报党组审定后提存区财政局；制定《营口市老边区人民法院关于进一步规范执行案款管理的规定》，进一步规范执行案款管理，维护当事人合法权益。

三是执行案件程序不规范，存在证据不充分、不全面情况下便对案件予以终本执行问题。

整改措施及成效：召开执行案件程序规范性研判会议，研判终本案件不规范问题原因，吸取教训，以案促改；强化对终本案件的监督管理，对2018年-2023年终本案件交叉评查，以评促改，确保终本案件符合程序标准和实质标椎；制定《营口市老边区法院关于终本案件的规定》，明确终本执行案件条件，进一步规范终本案件管理。

四是执行案件存在对民事裁定书不送达、执行缓慢问题。

整改措施及成效：召开执行程序中关于规范送达的研判会议，研判分析执行案件存在对民事裁定书不送达、执行缓慢问题，吸取教训，以案促改；规范管理，确定执行案件民事裁定书执行专员，专人负责执行案件法律文书的送达程序。

五是个别执行案件存在违规划扣执行款问题。

整改措施及成效：召开执行程序中关于规范终本案件扣划程序研判会议，分析研判执行案件中违规划扣执行款问题，吸取教训，以案促改；制定《营口市老边区法院关于终本案件的规定》，严格规范终结本次执行程序的规定以及查封、扣押相关规定。

（二）履行管党治党政治责任压得不实，落实全面从严治党部署要求不严，执行纪律规定和内部管理制度不严格

1.全面从严治党、从严治院的意识树得不牢，履行管党治党政治责任不到位

一是全面从严治党主体责任压得不实。

整改措施及成效：调整全面从严治党主体责任工作领导小组，制定《老边区人民法院党组落实全面从严治党主体责任清单》，下发《老边区人民法院2023年度党风廉政建设和反腐败工作情况通报》，推动全面从严治党纵深发展。

二是党风廉政责任制落得不细。

整改措施及成效：调整党风廉政建设和反腐败工作领导小组，制定《老边区人民法院党风廉政建设责任制实施办法》，明确班子成员党风廉政建设责任。加强对党风廉政建设的部署，召开2024年度党风廉政建设暨警示教育大会，推动党风廉政建设和反腐败工作纵深发展。

三是落实防止干预司法“三个规定”不够严格。

整改措施及成效：开展贯彻落实防止干预司法“三个规定”突出问题专项整治，制定《营口市老边区人民法院关于开展贯彻落实防止干预司法“三个规定”突出问题专项整治实施方案》，“三个规定”填报553条，与去年同期相比大幅度提升，各部门均不存在“零记录”情况；加强监督管理，落实“三个规定”定期通报制度，每月向各部门下发“三个规定”平台记录填报情况通报。

四是运用“第一种形态”有明显差距，不注重抓早抓小。

整改措施及成效：常态化运用监督执纪“第一种形态”，坚持抓好苗头性问题和倾向性问题，坚持教育在先预防在前，抓早抓小，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。运用监督执纪“第一种形态”提醒谈话30人次，约谈14人次。

整改进展情况：已完成整改。

五是开展警示教育不到位，未有效发挥治“小病”防“未病”作用。

整改措施及成效：常态化开展警示教育，通过征集《廉洁家书》、参观警示教育基地、召开警示教育大会、观看警示教育片，引导干警受警醒、明底线、知敬畏。

2.内部控制管理不规范，重点领域存在较大廉洁风险。     

一是采购项目程序缺失，手续不完整。

整改措施及成效：规范采购项目管理，制定《营口市老边区人民法院采购管理办法》，严格执行采购程序，完善采购手续，促进采购项目公开、公平、公正、有序开展。

二是履行合同行为不规范。

整改措施及成效：规范履行合同行为，严格执行《营口市老边区人民法院采购管理办法》，对合同履行实施监控，规范合同履行程序、预留质保金、合同支付等事项。

三是违规对冲应收款、应付款项。

整改措施及成效：严格会计科目核算规定，对违规对冲应收款、应付款进行调回处理，加强组织财务人员教育培训，学习《中华人民共和国会计法》《政府会计准则》，提高专业能力，确保依规核算和使用科目。

四是擅自违规变更会计科目。

整改措施及成效：在2024年账目中对累积盈余科目按原科目调回，加强组织财务人员教育培训，学习《中华人民共和国会计法》《政府会计准则》，提高专业能力，确保依规核算和使用科目。

五是差旅费报销制度不严格。

整改措施及成效：严格审批差旅费报销，制定《营口市老边区人民法院机关差旅费管理实施细则》，对公出审批单、报销人数等审批手续严格把关，强化流程管理。

六是办公用品及耗材管理混乱。

整改措施及成效：使用办公用品管理软件对办公用品领用进行常态化管理，下发《营口市老边区人民法院关于进一步规范办公用品领用及管理的通知》，规范办公用品的领用流程，每季度对办公用品领用情况在单位内部通报。

七是固定资产购置、管理不规范。

整改措施及成效：规范固定资产管理，对于未入登记台账的钢膜结构车棚、防盗门、录音电话机进行补登入账；组织财务人员集中学习《辽宁省省级行政事业单位国有资产配置、使用及处置实施办法》，提高财务人员业务能力。

八是代扣陪审员补助无依据，未按规定程序上缴。

整改措施及成效：2023年9月份取消对陪审员补助代扣个人所得税，并对五年来无依据代扣的陪审员补助已全部退回。

3.整治“四风”问题韧劲不足，执行中央八项规定精神不够严格

一是院领导发挥示范引领作用不够。

整改措施及成效：院领导加强对“四类案件”的办理，制定《营口市老边区人民法院关于强化“四类案件”监管的实施细则（试行）》，院领导办理“四类案件”19件，占比50%以上；制定《营口市老边区人民法院院领导信访接待制度（试行）》，严格落实院领导接待日制度，共接待来访人员46余人次。

二是官方网站实用性不强。

整改措施及成效：加强法院官网建设，1月份，对官网进行全面升级，设立咨询电话，增加诉讼指南、网上立案等便民服务版块，增加审判流程信息公开、中国庭审直播公开、中国执行信息公开等政务公开链接，使网站界面友好、便于使用，方便群众参与法院资讯及诉讼；加强网站信息维护，“诉讼指南”“专题报道”栏目增设内容，“队伍建设”栏目及时更新队伍建设信息。

三是工作作风不扎实。

整改措施及成效：严格规范案件卷宗归档管理，巡察期间应归未归案卷已全部归档；制定《营口市老边区人民法院档案管理办法》，加强案件卷宗监督管理，第一季度对本院归档情况进行通报；制定《老边区法院收发文管理规则（试行）》，明确收发文处理程序及收发文工作要求，对收发文进行台账式管理。

（三）落实新时代党的组织路线有差距，履行党建主体责任不到位

1.落实党建工作责任制有差距

一是组织领导责任压得不紧实。

整改措施及成效：成立党建工作领导小组，制定《老边区人民法院党建工作责任制实施办法》，明确党建责任分工；加强对党建的研究部署，制定《老边区人民法院2024年度党建工作计划》，党组研究部署党建工作2次。

二是贯彻落实党内法规制度和相关规定不严实。

整改措施及成效：严格执行干部带薪休假制度，对于不符合标准的休假补助已全部收回；贯彻落实党内法规制度，党组集中学习《中国共产党党内公开工作条例（试行）》，明确党务公开内容，做好党务公开工作；制定《营口市老边区人民法院机关工作人员请（休）假规定（试行）》《营口市老边区人民法院机关工作人员考勤工作办法（试行）》《营口市老边区人民法院外出报备制度规定（试行）》，规范请休假管理。

三是抓基层党建工作不扎实。

整改措施及成效：1月26日，党组书记向全体党员通报老边区人民法院党组书记抓机关党建工作情况；1月30日，党组召开党组扩大会议，采取“一述一评”方式，听取5个党支部书记述职汇报党建工作，班子成员结合工作分工对支部书记逐一进行考核。根据会议评选结果，下发《2023年度党支部书记述职评议考核情况的通报》；党组集中学习《中国共产党发展党员工作细则》，明确发展党员必须由党总支讨论推荐后提交党组审议。

2.执行民主集中制不严谨

一是制定完善《党组议事规则》不严谨。

整改措施及成效：重新修订完善《中共营口市老边区人民法院党组议事规则》，明确细化了党组会议研究决定的重大问题范围，规范了议事原则、参会人员等；党组集中学习《中国共产党章程》《中国共产党党组工作条例》，准确把握党组职能职责、组织原则、决策执行等相关规定。

二是执行党组会议程序不严谨。

整改措施及成效：坚决执行党组议事规则，党组研究讨论评优评先工作5次，党组书记均执行末位表态制；修订完善《营口市老边区人民法院资金使用、经费开支管理办法》，规定支付5万元限额以上项目款经党组集中审议。

3.党内政治生活不严肃

    一是民主生活会不够严谨。

整改措施及成效：严格落实民主生活会要求，2023年度主题教育暨巡视巡察民主生活会，班子成员按要求逐项填写个人重大事项情况；班子成员对照查摆出的问题，制定个人整改措施，2023年度主题教育暨巡视巡察民主生活会，班子成员制定整改问题措施112条。

二是组织生活会不够严肃。

整改措施及成效：政治部（机关党总支办公室）工作人员负责统筹组织生活会相关工作，1月底，对5个党支部2023年度组织生活会谈心谈话、对照检查材料、问题整改清单及个人整改承诺书等组织生活会材料进行严格审查把关，形成组织生活会督导工作纪实表后收集归档；严格按照组织生活会工作要求，对2023年度组织生活会规范化管理。会前各党支部深入开展学习研讨，党员深刻检视自身存在存在问题，撰写个人问题清单；会上党员认真开展批评与自我批评，各党组成员以普通党员身份参加所在党支部民主生活会并做指导；会后党总支对组织生活会党支部记录进行检查汇总，针对问题指导支部及时整改，所有党员均作对照检查。

4.落实干部选拔任用相关要求有差距

一是选人用人把关不够严格。

整改措施及成效：院党组对选人用人存在问题召开会议，深入开展研判分析，以此为鉴，针对十九大以来在干部提拔、晋升过程中存在问题进行排查，针对存在问题完善程序及时整改；严格落实选人用人相关规定，在提拔干部工作过程中，对动议人选严格把关，就党风廉政情况听取派驻纪检组意见、查核信访举报等情况；加强学习，党组集中学习选人用人等相关政策文件、观看《精准科学选人用人》纪录片，严格选人用人各环节。

二是执行干部选拔任用政策法规和记录工作不够规范。

整改措施及成效：院党组、政治部针对执行干部选拔任用政策法规和记录工作不够规范问题进行深刻书面检讨；针对在执行干部选拔任用政策法规和记录工作不够规范中存在问题，院组对相关人员在党组范围内进行通报；在干部选拔任用中，强化各流程管理，严格党组会议讨论决定程序，落实回避制度，并按书写模板如实、规范书写。

三是干部人事档案专项审核认定和全程纪实材料管理不规范。

整改措施及成效：按照干部管理权限，报请区委组织部对相关人员的出生日期和参加工作时间等重新核查，准确认定；及时将干部人事档案中缺少的材料收齐，并送交区委组织部档案室；严格落实干部选拔任用相关制度，规范程序，落实全程纪实制度；结合干部选拔任用、干部职级等级晋升等日常工作，及时准确做好存档的收集、整理和移交工作。

（四）标本兼治理念树得不牢，巡察监督发现问题整改工作落得不细不实，治理整顿成效不够明显

1.落实整改主体责任弱化虚化

一是对巡察整改工作重视程度不够，党组督促把关不到位。

整改措施及成效：高度重视巡视巡察整改工作，深入学习领会习近平总书记对巡视巡察的重要讲话精神，省市委关于巡视巡察工作要求等，提高巡视巡察整改工作政治认识；按照巡察整改工作指引要求，制定整改方案，建立问题台账；党组加强对巡察整改工作的研究部署及日常监督，定期召开会议调度工作进展，对整改方案、整改报告集体研究审议。

二是整改措施不实、操作性不强。

整改措施及成效：加强对整改工作谋划部署，研究整改措施的实际操作性，对于操作性不强的整改措施及时修改；针对党建工作强化整改措施落实，党组对党建进行研究部署，制定《老边区人民法院党建工作责任制实施办法》《老边区人民法院2024年度党建工作计划》，听取党建工作汇报，制定党建工作计划。

三是整改报告方案化，未体现实际整改成效。

整改措施及成效：第一时间召开党组会议成立市委巡察整改工作领导小组，认真组织领导班子和中层干部学习研究巡察反馈意见，学习领会习近平总书记对巡视巡察的重要讲话精神，学习十三届市委第六轮巡察集中反馈会会议精神及李强书记在听取市委第六轮巡察情况汇报的讲话精神，提高认识，抓好本次整改；加强巡察整改跟踪问效，党组书记、院长作为巡察整改第一责任人，亲自部署、亲自动员，6次党组会、5次调度会推动巡察整改工作；针对巡察整改，坚持问题导向、目标导向、效果导向，健全完善制度机制31个，运用监督执纪“第一种形态”44人次，整改报告突出巡察成果，见人见事见数字见制度，体现真实整改情况。

2.对整改措施敷衍等情况的监督责任有所缺位

一是对“口号化”整改现象未能指导修改。

整改措施及成效：加强对巡察整改工作重视，先后召开2次会议研究整改方案，5次调度会推动整改成效；针对“党员民主评议制度落实不到位”，严格落实民主评议工作要求，通过民主测评方式，规范2023年度民主评议党员工作，并做好资料收集归档；针对“组织生活会质量不高”，机关党总支严格按照组织生活会要求，规范组织生活会，并对5个党支部组织生活会开展情况督导，进一步提升组织生活会质量。

二是整改措施敷衍跑题，未能有效解决问题。

整改措施及成效：院党组压实整改主体责任，先后召开2次会议研究整改方案，5次调度会推动整改成效；结合本次巡察工作认真开好民主生活会，2023年主题教育暨巡视巡察民主生活会，班子成员结合学习、思想、工作认真查摆问题，查出问题做到了见人见事见思想。

3.对难改问题有所回避，建立长效机制有欠缺

整改措施及成效：对执行方面存在难改问题不回避，一方面强化能动司法理念，开展涉企业、涉信访、涉超期案件监督三年行动及营商环境1+7专项行动。春节前夕，开展执行专项行动，督促被执行人履行义务。另一方面加强对执行质效分析研判，截至3月末，执行质效全市排名第一，在此基础上，进一步规范管理，推动建立长效机制，制定《营口市老边区人民法院关于进一步规范执行案款管理的规定》《营口市老边区法院关于终本案件的规定》；加大对被发改案件评析力度，对2023年发改案件进行案件质量评查，总结经验教训，切实提升案件质效水平。针对审判实务中的疑难问题开展专题培训，进一步强化审判人员对法律法规及司法解释的学习、理解和适用，截至3月末，一审裁判被改判率、一审裁判被发回重审率，均位于合理区间。

（五）优化法治化营商环境不够扎实主动，打造“公平公正”法治化营商环境质量不高

1.助力法治政府建设的司法服务作用发挥不够充分

一是为行政机关提出合理化司法建议的主动意识不强。

整改措施及成效：切实履行司法建议职责，发出司法建议2份；审管办对司法建议日常管理，对拟送司法建议书统一登记编号，建立台账，督促各承办部门及时反馈司法建议效果；加强教育培训，组织学习《辽宁省高级人民法院关于加强和规范司法建议工作的意见（修订）》，提高制作司法建议书专业能力。

整改进展情况：已完成整改。

二是以“府院联动”推进行政争议实质化解乏力。

整改措施及成效：提高行政机关负责人出庭应诉率，在审理行政案件过程中，送达提醒到位，书面通知的同时，增加口头通知，行政机关负责人出庭应诉100%。

2.服务市场主体意识还不够强

一是涉市场主体案件超审限问题依然存在。

整改措施及成效：巡察期间1件超12个月未结案件已于2023年10月31日审结；严格审限管理，制定《营口市老边区人民法院关于加强审限管理的规定》《关于加强民事诉讼中委托鉴定工作的规定》，使审限管理规范化、制度化，进一步提高案件质效。

二是涉市场主体标的额执行到位率不高。

整改措施及成效：制定《老边区法院开展涉企执行专项行动工作方案》，开展执行专项行动提升执行到位率，执行到位率70%以上，标的额执行到位率20%以上。

三是执行完毕解除查封、冻结案件不及时。

整改措施及成效：针对“执行完毕解除查封、冻结不及时”问题召开研判会议，反思存在问题原因，以此为鉴，对2023年11月以后完毕案件排查整治；组织干警集中学习《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》，提高执行干警专业能力。

四是胜诉退费应退未退金额过大。

整改措施及成效：重新梳理胜诉未退费台账，积极退费，做到应退尽退；制定《老边区人民法院“胜诉退费”工作的实施细则（试行）》，规范胜诉退费管理。

五是违纪破坏营商环境现象仍时有发生。

整改措施及成效：针对执行局干警存在破坏营商环境现象，分管院长与执行局负责人进行提醒谈话，加强干警日常监管；常态化开展廉政警示教育活动，通过召开警示教育大会、观看了警示教育片、参观廉政基地、学习典型案例形式，促进全体干警筑牢拒腐防变思想防线，增强纪法意识。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：

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邮政信箱营口市老边区人民法院;

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                                                          中共营口市老边区人民法院党组

                                                            2024年6月11日